如此夏言在潞州一住就是十几日，在此期间安抚百姓，稳定人心，释放青羊从犯，赈济灾后百姓，又以陈卿事严查官员贪腐不作为，整肃潞州吏治。同时以核实战功为名，约束惩戒地方武将，桩桩事情每一件都处理的井井有条，潞州城中连街头小儿都知道朝廷派来了这样一位钦差，他谈吐不俗、处事干练、嫉恶如仇，爱民如子，一时之间夏言的名字开始在潞州各地传开。

    大明嘉靖年正月十

    夏言从去年十二月中到潞州，不觉已经待了一个月，各种善后事宜，论功赏罚他也已经都核实清楚，只剩下升潞州为府，设立县治。巡检司等事务，他也已经开始一一谋划。

    元宵节后，很多地方士绅百姓听说夏言要启奏皇上於青羊山设立县治，并有意升潞州为府。这可不是一件等闲之事，风声传出，早有潞州儒学生员孙濡、江相等人联合致仕官李玹等人联名百余位当地名人，具呈夏言要求改州为府。

    正月二十日，夏言在州衙附近的住所，热情接纳了他们的联名请愿书，并问询了许多潞州地方的风土人情，更加坚定了要在此地有一番作为的心志。

    不出数日，又有宣化坊老人郭琦等连名十余坊厢都里老，联名具呈请求升潞州为府。夏言笑呵呵亲自邀里老到他的住所喝茶聊天。他谦恭地问起将近七十岁的郭琦：“潞州升州为府有何妙处，老先生说来听听。”

    满头银发的郭琦理理胡须，一本正经道：“大人是京官，小人才敢说实情。潞州城里的沈恭王府坐在州府正脸前面，州官位卑，权力有限，孰敢粗声大气？凡事必须仰望王府的鼻息，纵使州官才能卓著，有此掣肘，亦难展布其满腹经纶。而且咱们潞州，如今养着这么多皇族子弟，他们的吃穿用度都由潞州百姓来承担，王府不仅不爱护百姓，还时常纵容家属仗势欺压我们。何以治之？惟有升潞州为府治，府官位重，才敢斗胆讲话。吾等合计，潞州为府，实为我潞州百姓之福，亦是长远之策。”

    夏言颔首道：“郭老所言极是，本官当年曾协奉命核查王庄田地，见天下田地虽多，而百姓无地可种，皇室勋戚，地方豪强占有大量土地却不给朝廷纳税，如此种种，在潞州本官也是调查清楚，百姓负担之重，确实该当好好解决这些问题，否则青羊之乱既平，说不定哪天再有叛乱，到时又要朝廷兴师动众平叛，劳民伤财，涂炭生灵，那才是真的罪过。

    这时一个儒学生叫孙濡的起身道：“大人所言诚为万世之策，学生佩服，潞州升府刻不容缓，功在当代利在千秋。然我等学子，还另有一建议，昔日青羊之乱时，贼匪攻城日甚，潞州巨富之家金帛

    盈积，独居旷野，墙低院矮，无子弟奴仆挺刃器械之防，主人大多孱弱不振，俱是凿壕掘坑以自防，仓惶至极，想起来可谓寒心之至啊。”

    夏言因问：“此为何因由呢？”

    郭老汉说；“潞州城池不固，武备久驰，荡然无守。因有专主防御之兵备，兵备必有可握之兵方才可靠。朝廷光担忧大同边防，年年从此抽丁赴三关操练，却从无想过边境之地固然宜守，而内地大城也该用心防守，不然将来一旦盗贼四起，官府无可用之兵，百姓无还手之力，岂不是任人宰割吗？”

    夏言闻言沉思不语，后郭琦老汉等人起身告退，夏言款款送出门外。随即差人吩咐参政邵锡又去勘察潞州周边，听取各类人士对于是否该升为府治的意见建议。

    两日后周昊来报上调查结果，很多本地的世子文人，文坛野老，致仕官员，提出了很多意见，无非都是潞州地方广阔，城廓宏大，民俗强悍，人多好讼，应予升州为府，强化整治；潞州山川险阻，便于盗贼藏伏，兼以宗室繁衍，每生事端，军卫杂处，甚难治驭；知州品位颇卑，同知等官出身见识很是有限，导致连年多事，居民无靠；泽州、潞州去省颇远，府官职司事务太多，忙碌不迭。遇有紧急，难以迅速传至等等……”可见升州为府实在是大家共同的心声。

    夏言将这些一一记下，正月二十日，在他奉旨来此两个多月之后，他吩咐下人，他要闭门谢客，总结离京以来重重勘察结果，写奏疏给朝廷汇报工作了，在此期间任何人不得打扰。

    于是接下来几日，这位未来的首辅大人，斋戒沐浴，抚案疾书，接连三天三夜，吃住在房中，脚步不离地，洋洋洒洒下了四道奏疏，一番书写下来，写得那叫个辛苦。

    这几篇奏疏便是明代重要史料《桂洲奏议中最著名的几道奏疏，分别为《入青羊山抚谕相度开设大略疏，《改建潞州府治及添设兵备宪臣疏，《恳祈天恩申明屡降敕旨抚谕兵后残民以安地方疏，《开设县治巡司关堡抚恤降民事宜加上他来前写的那篇《请差官查勘青羊山功次及处置地方疏，夏言一共为潞州写下了五道奏疏，最长的洋洋洒洒七万五千言，最短的也有七千多言，足见其用心用情。

    他在奏疏中除了写了离京到河南和潞州以来种种见闻，如何安抚百姓，宽宥俘虏，整治地方，恢复秩序，稳定人心外，特别在奏疏背后提出了一系列关于潞州未来的政治构想，奠定了后续潞州几百年直到今天的政治格局。

    奏疏中内容繁多，今整理关键点如下：

    一．应设县治一处，臣看得青羊村东抵林县界十五里，南抵壶关界六十里，

    西抵潞州界四十里，东南抵花园村并林县界一百三十里，西北抵潞城县界四十里，东西相距一百里，南北廷袤一百余里。居民一百余村，僻在万山之中，深林穷谷，道路崎仄，山石荦确，人迹罕至。惟是青羊村风气开豁，山溪萦带盖太山之脚，随水东出，去而复回，顺势成逆结成堂局。藏风聚气，可以扦立县治，生养民物。东达林县，西直滿州，南可以控制谷堆底、虎窑、西湾之要害，北可以通黎城、壶关之通衢，得形势之便利，据险害之腹心，四达之道，里适均经商之往来称便。查得壶关县原额编民九十七里，其新兴三里四里，安化二里，安善一里二里三里，迁善一里二里，代宁一里二里，共十里，俱在青羊村之南。潞城县原额编民九十七里，其青羊里、王庄里、张井里、上五里、葭芦里、新安里、东谷里、东五马里、广裏里、东禅南里、东禅北里、东禅东里、三池南里、三池北里、侯壁里、留村里，共十六里，俱在青羊村之东北。黎城县原额编民四十五里，其豆口里、石城里、单东里、王曲里、石灰里，共五里，俱在青羊村之东。三县共三十一里，俱各相应分割，填补以立新县。其学校、县址及大小衙门，坛庙、城郭、街道、俱各有相应建置地步。若于此立县，将来民物必须繁盛，而人才亦或挺丰意者，山川灵气必发洩于圣朝，而必假兵寇发启之也。

    二．宜即改州为府，斯为执要御烦。况生员人等所呈，与知州等官所议，众口同词，合无依其所拟，将潞州改置为府，俾泽、辽、泌、汾四州，长子等一十七县，皆在所属。与太原、平阳、大同三府并列而为四。庶体统一而政令行，官位尊而强悍服。而又增县治以分理民事；添学校以疏通人才。

    三．应设巡检司三处，臣看得青羊村东南约行五里，地各崇岩，林木荟蔚，崖壁巉蠊，栈道石磴，蛇盘斗折。行六十里至智度寺，寺西傍隔一小山，为谷堆底，即陈卿所居。寺址负山瞰河，谷邃境僻，南接羊围子镇，横带西湾、虎窑，盗贼多居于此。东行四十里至王陟崖，接桃源、花园口，山中诸路交会于此。北去三十里，地名柏木都，又十里至洪梯，连接槐树坪、白兰岩，去县益远，而两省人民杂居于此。臣欲即智度寺改为蟠溪峰，立一巡检司，以据贼巢之心腹，即王陟崖改为王陡崖，立一巡检司，以防山贼之外出，即柏木都改为白云谷，立一巡检司，以防流贼内入。

    四．又议得青羊山贼，负恃险固，招集强梁，为患不止一年，动兵连及三省。揆厥所由，盖以守巡官更代靡常，抚捕无策，以致酿成今日之祸，尚可晏然，而莫之处乎。合无从长议处，添设兵备、宪

    臣，推选素有风力，才识威足以慑人，智足以应变者一员，常用在此驻扎，整饬武备，兼管分巡。

    必须添设兵备副使一员，常用驻扎本州，专一提督开创各项衙门，整饬戎务，修理城池，安抚良善，镇压奸宄。俟三年之后，事体宁一，方令带管该道分巡，如此，则委任专而事功易，集权力重而地方可保无虞矣。伏惟圣明，留神特赐裁纳，臣愚不胜惓惓。

    五．开设县治，起盖衙宇、公馆、学校、铺舍、城池、坛庙、街道及设王斗崖、蟠溪峰、白云谷巡检司三处，玉峡、虹梯关门二座，开修道路条，共计一百七十里。

    六．河南林县地方，应设军堡三处。于鲁班壑、花园口、尖绽口三处各设城堡一座，每堡拨千百户各一员管领，前项军士一百三十名分为两班，按季或逐月更番戍守，专一巡逻，遇有山贼窃发，即便擒捕，仍听守巡官严加约束稽考。

    ……

    夏言闭门三日不出，写完这些奏疏已是第四日的下午，他简单用了点饭食，人报潞州知州周昊等人来拜访，他只是推脱不见，却对门人道：“本官来此已有两月，如今奏疏写毕，诸事已了，也该回去了，但在回去之前，我忽然很想见一个人，你去安排下。见过他后，明日一早，咱们启程回京！”

    门人问是何人。

    夏言笑笑：“我此番因何而来，因谁而来呢？”

    门人不解，挠头不知。

    夏言大笑几声，说出两个字：“陈卿！”

    本章完